2010年3月26日星期五

2010.03.26 Part3[陳建民錯引例子,中美港經濟,Google移師香港,解說李後主一斛珠,玉樓春]

陳建民錯引例子,中美港經濟,Google移師香港,解說李後主一斛珠,玉樓春

2010年03月26日
主持:蕭若元,長毛,靳民知,一樹,Eddie


一斛珠

曉妝初過 沈檀輕注些兒箇 向人微露丁香顆
一曲清歌 暫引櫻桃破 羅袖裛殘殷色可 杯深旋被香醪涴
繡床斜憑嬌無那 爛嚼紅茸笑向檀郎唾


玉樓春

晚妝初了明肌雪,春殿嬪娥魚貫列。
鳳簫吹斷水雲間,重按霓裳歌遍徹。
臨風誰更飄香屑,醉拍闌干情味切。
歸時休放燭花紅,待踏馬蹄清夜月。




陳健民﹕誰能促進政改協定?
2010-03-22
——Reforma Pactada-Ruptura Pactada
【明報專訊】這是西班牙語,是指一種政治「協定」(pact)。在西班牙從1975年佛朗哥逝世到1978年民主憲法的通過,建制派認為是一個由上而下推動的協商過程,故稱之為reforma pactada。但反對派卻認為協定主要是由民間力量促成,所以稱之為ruptura pactada。無論功勞誰屬,西班牙已成為當代以和平手段民主化的典範,值得我們參考。

早在80年代,Guillermo O'Donnell, Philippe C. Schmitter和Laurence Whitehead對南歐和拉丁美洲專制政權的崩潰作出研究時,已留意到「協定」在委內瑞拉和西班牙的重要性。他們理解的「協定」,是由政圈中的一些持份者為重訂權力分配的規則而達至的一種清晰(但不一定是公開)的協議。協定的基礎是參與協議者的基本利益在新的遊戲規則下將得到保障。要用協定解決政治問題,是因為衝突雙方處於共生關係,不能消滅對方又無法將一方的意願加諸對方身上。這些協定往往是先在軍政府統治下開始協商自由化,再到民主化,然後發展至勞資雙方的經濟協定。

「協定」推進民主例子 多於群眾推翻專政
亨庭頓在90年代初發表《第三波》一書,在35個當代民主化的國家中,以革命或群眾力量推翻專政的只有6宗。更多是由專制政府從上而下帶動改革(16宗)或是建制內的改革派和溫和反對派互動的結果(11宗),用「協定」推進民主的做法就更受重視。(在此書出版後於東歐和中歐的民主化,更多是受到蘇聯崩潰和鄰近國家民主化的骨牌效應影響。天鵝絨式革命只在捷克、東德、羅馬尼亞等國發生,像捷克、波蘭等國都是經過長期的自由化或多方談判的局面下以和平方式轉化為民主的。)

西班牙的政改例子
西班牙民主化中的協定稱為Moncloa Pact,是因為推動各界協商的人物是當時新任總理蘇亞雷斯(Adolfo Suarez),Moncloa就是他的官邸。西班牙獨裁者佛朗哥於1975年去世,指定接班人是國王卡洛斯。卡洛斯洞察權威政治已沒前途,任命了前朝舊臣蘇亞雷斯為首相,推動政改。蘇氏發表了兩篇重要的演說,第一篇主要是說服當時以功能團體代表組成的議會(Cortes),必須面對自由化和最終民主化的現實。他說:「我們必須承認社會已變得多元化。只要看一看那些有組織的(反對)力量就知道這不是抽象的說法。拒絕承認就是把自己孤立在荒謬的盲目狀態……如果政府自己不以法律的手段開拓民主的道路,在一切和諧的表象下,顛覆的種子只會默默發芽。」

蘇氏雖然了解到必須全面改革議會,但卻不能接納反對派的意見馬上解散國會,令建制派(特別是軍方)擔心出現權力的真空。蘇氏採取的是軟硬兼施的策略,說服國會通過一項經過反覆協商的「政治改革法」來自我了斷。為此,他向全國發表他第二篇重要演說,強調改革是在現存的憲法框架下有秩序地進行,但議員們有歷史和道德責任支持議會由選舉產生,而只有民主化後的西班牙政府才有能力推動社會和經濟改革。此法案最後在國會以425對59票順利通過。蘇氏其後更將法案交付全民公決,結果有77%投票率和94%的支持率。

建制派未有阻撓改革的另一原因,是蘇亞雷斯成功抑壓激進的反對力量。一方面蘇亞雷斯向反對派釋出善意,解除黨禁(包括共產黨),另一方面積極利用媒體爭取輿論支持,不讓反對派主導。當時反對派的激進力量鼓吹「民主決裂」策略,與建制派一刀兩斷,卻被蘇氏的改革運動徹底摧毁。在「改革法」全民投票一役上,反對派呼籲民眾抵制投票,結果民眾是一面倒支持政府的改革。1977年首次議會選舉,支持蘇亞雷斯的政黨獲勝,激進派慘敗,反對派知大勢已去,唯有與政府談判,尋求共識。從1977年8日到1978年10月,議會中各黨派代表成立新憲法起草委員會,經過400多天的爭論與協商,最終達成共識,新憲法通過,為西班牙的長治久安奠下基礎。

香港的處境令我們不得不思考政治協定,是因為這裏缺乏持續動員群眾的條件;而中央與特區、特區內的泛民與建制派亦處於一種既是共生亦是互相制約的關係。政制改革要得中央、特區政府和立法會三方通過,而超過議會三分一的泛民可以否決一個不符合普選理想的政改方案,倒過來建制派亦可否決一個損害他們既得利益(如取消功能議席)的方案。即使人大常委決定2017可實行特首普選和其後可實行立法會普選,只要泛民與建制派不斷互相否決,最終雙普選仍可落空而不能說人大違反承諾。當然,泛民採取否決的策略可產生一定的壓力,對民主化未必沒幫助,但中國改革30年的成就令中共對威權帶動發展的模式充滿自信,「中國崩潰論」已沒有市場,香港市民對中央政府的信心更維持在高水平。泛民如採取較激烈的抗爭手段,一方面可能引來建制派內保守勢力的反動(如胡應湘(相關)告御狀),更致命的是疏離香港的主流群眾。公投運動提出「起義」、「解放」的口號,反對公投運動的市民便進一步上升至六成,這是民運領袖必須真誠面對的政治現實。

普選聯要與中央及特區建制派達成協定
以這樣的政治現實作為起點,民主黨、一批學者與民間團體組成的「普選聯」,正是要與中央政府和特區建制派達成一種政治協定,疏解政改的困境。據筆者觀察,普選聯在制定其政制方案時,遵從三個重要的原則:

1) 普及而平等;

2) 在既有的框架下改革;
3) 共融(inclusiveness),即令泛民和建制派都能參與新的政治制度。

第一點毋須多討論,第二點便是Giuseppe di Palma所說的backward legitimation,目的是安撫保守派,減少爭論。普選聯的方案是不涉及修改《基本法》和不違反人大常委的決定,因此不提2012雙普選、接受2012年功能團體與直選議席同步增加、在政府的政改方案基礎上提出增加「新功能議席」(由區議員提名,市民投票產生)、接受特首普選有提名委員會的安排(但建議參照2012年特首選舉委員會的組成和提名辦法,確保有真正競爭),連可能引致對《基本法》45條解釋有所爭議的「十萬名市民提名」的建議亦未有寫進方案內,都是為了避免節外生枝、造成猜疑。

為體現第三點雙贏原則,普選聯建議將立法會議席逐步增至100席,除有助議會工作更專業化外,更可讓放棄功能議席的議員較容易透過直選返回議會。而在現時的分區比例代表制選舉以外,再加全港性比例代表制選舉,令缺乏「地方樁腳」的工商專業界人士較易參與。普選聯甚至放棄了泛民原先的共識方案,即全港比例代表制混合地區單議席單票制,都是因為「單單制」有利大黨勝出,可能引起工商界的疑慮,真可謂用心良苦。

普選聯的成員多年來說過許多有關民主的道理,亦曾以群眾力量爭取普選,如今在上面三個原則下構思普選路線圖,以最大的誠意開展對話,尋求一個能打破僵局的政治協定。這個協定不會像南美洲般只是政治精英間的契約,它必須交付立法會表決並接受民意的考驗。人們不禁會問:能夠締造協定的機會有多大?無論是南美、南歐以至南非,協定所以成功,關鍵是建制內的開明派能及時回應民眾的訴求。普選聯已走出了第一步,現在球在建制派那一邊,期待一些有遠見和勇氣的官員和功能團體議員,明白到這是他們的歷史和道德責任去成全民主改革。我相信民主派都有「功成不必我在」的心態,建制派最好來個reforma pactada!

作者是中文大學公民社會研究中心主任、普選聯成員

■參考書目
1. Otto Kirchheimer. "Changes in the Structure of Political Compromise" Frederic S. Burin & Kurt L. Shell edited Politics, Law and Social Change (New York: Columbia University Press, 1969) 131-159

2. Guillermo O'Donnell and Philippe C. Schmitter. Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies (Balitmore: Johns Hopkins, 1986)

3. Juan J. Linz & Alfred Stephan. "The Paradigmatic Case of Reforma Pactada-Ruptura Pactada: Spain" Problems of Democratic Transition and Consolidation. (Balitmore: Johns Hopkins, 1996) 87-115.

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主持:蕭若元,長毛,靳民知,一樹,Eddie

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主持:蕭若元,長毛,靳民知,一樹,Eddie

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主持: 蕭若元,吳均迎,靳民知

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13報發表共同社論要求廢除戶籍制度

2010年03月04日
主持: 蕭若元,吳均迎,靳民知



提請兩會代表委員敦促加速戶籍改革

中國患戶籍制度之苦久矣!我們崇信人生而自由,人生而擁有自由遷徙之權利!然此誕生於計劃經濟時代、不合時宜地存在數十年之久之弊政至今仍時時困擾著廣大民眾,已到非革新不足以平息民怨,非革新不足以與時俱進之境地。為此,值全國「兩會」召開之際,我們,全國11個省、自治區和直轄市的13家報紙發表共同社論,提請「兩會」代表與委員們,善用你們手中的權力,敦促有關部委提出戶籍改革的明確時間表,逐步以人口信息登記制度取代現行僵化的戶籍制度,直至最終將其徹底消除!

中國《憲法》明文規定,中華人民共和國公民在法律面前一律平等,國家尊重和保障人權,公民的人身自由不受侵犯。遷徙自由是人權和人身自由不可分割的組成部分,這是憲法賦予國民的基本權利。然而,現行的戶籍政策卻事實造成了城市居民與農民、城市居民之間地位的不平等,制約了中國公民的自由遷徙,明顯與憲法相違背。我們都知道,一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸,這是加速目前戶籍制度改革的法理基礎。

戶籍制度分割了城市和鄉村。「農民工」是對那些戶籍在農村而身在城市打工的人群的特定稱謂,最早的一代農民工,為城市的發展付出了自己的勞動,可是,他們的下一代仍然沒有辦法解決身份認同,他們的子女仍然背負著上一代的困惑,他們生活的城市仍然無法接納他們,這才有了80後、90後農民工的稱謂。我們要問,這樣的隔離究竟還要持續幾代人?

即便在城市中,戶籍制度也分割了城市的居民。在同一座城市中,儘管我們與其他人一樣為這座城市的建設奮鬥多年,我們與其他人一樣納稅,但沒有戶口,讓我們無法與其他人一樣享受平等的就業機會,享受同等的醫療、教育、養老等等社會保障。因此,夫妻被迫兩地分居,年老的父母無法與子女團聚,孩子無法獲得良好教育。我們要問,這樣的隔離究竟還要持續幾代人?

戶籍制度還是滋生腐敗的溫床。正因其稀缺,在很多城市戶口成了被買賣的對象。有權者可以以此尋租,地產商可以以此為銷售的工具,而千萬的困難群體要麼付出金錢的代價,要麼望洋興歎地面對種種不公的待遇。我們要問,這樣的不平等究竟還要持續幾代人?

溫家寶總理不久前就明確表示,中央已經決定穩妥地推進戶籍制度改革。而包括上海、深圳、廣州等全國數十個城市都已經出台戶籍改革的措施。在這些城市,居住證正在逐步取代暫住證,持證者將可享受與當地居民相同的社保、醫療服務、教育等公共服務。在一些城市中,農民工也正陸續被城市所接納,他們迎來了遲到的尊嚴。

同時,國家正在加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系,實現社會保障關係跨地區轉移接續。建立個人終身社會保障號,並盡快實現全國聯網,這為現行戶籍制度改革的加速奠定了基礎。

這些變化固然可喜,但在更多的地方,我們仍然失望地看到戶籍這一無形而又沉重的枷鎖,困住無數疲於奔命的人們。我們深知戶籍政策之盤根錯節,改革細節之錯綜複雜,然而我們更無法漠視那些已經、正在以及仍將因此政策而受挫、受苦的人們。對於他們,等待改革的迫切讓每一分鐘的等待都顯得非常漫長。

市場經濟是由市場配置資源的自由經濟,人的流動是市場經濟體中應有之義。我們在欣喜地看到中國經濟的飛速成長的同時,我們也要警醒經濟結構的轉型已經迫在眉睫。人口紅利正在消失,自然資源也非源源不絕,中國經濟下一輪成長的動力已經更多地指向內部結構的調整與資源使用效率的優化,而非粗放式的外沿擴張。戶籍制度的改革不僅利於民生,更能加速中國的城鎮化進程,為中國經濟注入更多的活力。更重要的是,戶籍制度的改革將能幫助確立中國以人為本的價值理念,成為中國社會各階層均衡進步、構建和諧社會的基石。

為此,我們呼籲全國「兩會」代表,運用你們手中人民賦予的權力,敦促有關部委盡快廢除1958年頒布的《戶口登記條例》,提出全國戶籍制度改革的明確時間表,逐步以人口信息登記制度取代現行僵化的戶籍制度,直至最終將其徹底消除。

我們希望,萬千國民,地無分南北,人不分城鄉,都擁有同樣的就業、醫療、養老、受教育、自由遷徙的權利。我們希望,一項為患數十年的弊政,能終於我們這一代人,讓下一代人真正享有自由、民主、平等的憲法賦予之神聖權利!